建筑资质审批下放引领行业协会大改革

发布时间：2018-10-15       点击：395

　　国家加快了对建筑行业简政放权、放管结合的步伐，先后出台了《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》及《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》等一系列政策。

　　非行政许可审批全部取消对建设行业发展有一定积极推动。从目前发布的通告来看，建造师取消的是“注册”的行政审批流程，而报读、考试、注册仍然存在，变更的只是原本由国家行政部门主导的注册工作改为由行业协会负责。取消建筑资质审批同样也是将核准和发放证书的权限下放给协会，政府起监管的作用。

　　第一，建筑企业资质管理将由行政审批过渡到行政许可。

　　继河南省去年将“二级建造师注册”由行政许可改为备案制后，广州省住建厅在2015年11月也发布了《广东省住房和城乡建设厅关于做好暂时停止实施二级注册师执业资格注册核准的通知》。虽然证书管理方式改变，但持证上岗会监管加强。取消一些国家管理的执业资格证书，改为行业协会管理水平认证证书，比如：注册税务师和房地产经纪人等。

　　按照目前国务院和住建部发布的通知，建造师证书的注册主管单位会发生改变，由中国注册建造师协会协会开展进行。

　　另外，企业资质审批仍然存在，但将会放权到地方管理，行政许可将会逐渐过渡到备案制，行业协会将逐渐主导，但建造师这类证书在市场的影响力将逐步加强，非注册执业人员比例会增大。建造师证书的作用将由初始阶段的执业之需，逐渐过渡到增加就业能力之需。

　　而目前采取逐级申报、前置条件审核的建设行业资质许可方式也会发生改变。今后国家只对项目的施工内容进行行政审批，而不是针对企业的施工资质和级别。以后建筑市场对有实际工作经验的注册建造师需求量会大量增加。

　　注册主管单位变更后，建造师证书仍然是在建筑行业内成为佼佼者的保障，毕竟在拥有同等实际经验的同时，一张建造师的含金量可为企业和个人加分不少。报读、考试、注册照常进行，建造师证书不会受到国家取消非行政许可政策的影响。

　　第二，行业协会将充分发挥职能，三大模式引领建筑行业改革。

　　建筑资质审批权限下放到协会，政府负责监管，未来建筑行业协会将发挥重大作用。

　　1、以管理模式创新，引领行业管理现代化深化改革。

　　管理模式创新是建筑业发展的永恒主题，创新永不停歇、创新永无止境。新时期的资质管理会以向建筑企业，业主服务为目标，以营造良好的建筑市场竞争环境为根本任务，以法律性、权威性保证服务的质量。

　　在企业人员管理上，主要是针对企业家及公司高管、建造师等技经人才、施工现场“八大员”这三支人才队伍。推动政府早日搭建一个由政府规划、行业指导、市场认可，能够体现职业价值的交流机制和平台，真正实现专业化培养、市场化流动、职业化就业。

　　2、以经营模式创新，引领市场经营格局深化改革。

　　建筑资质管理工作会在市场准入制度上从严治理，但并不代表会提高准入门槛。未来的经营模式会通过市场竞争来实现，而不是保护既得利益者。一方面，建筑企业要涉足新领域，从施工总承包向工程总承包转变，积极尝试BT、BOT、EPC等建设方式，探索进入PPP、“海绵城市”建设等。另一方面，与国际市场接轨，让本国企业在境外承包工程，拓宽企业盈利渠道。

　　3、以商业模式创新，引领行业盈利方式深化改革。

　　当前，建筑业深化改革已进入深水区，建筑业的商业模式创新越来越受到关注。在商业模式创新上，须把握好3个特征：一是要能提供独特的价值。建筑业商业模式创新后形成一个独特价值，要么是向客户提供额外的价值，要么是客户可以用更低的价格获得同样的服务，要么是以同样的价格获得更多的服务。二是别人难以模仿，自己可以复制。三是商业模式非常重要，但创新极其不易。一方面，“互联网+”、“3D打印”、“工业4.0”等热点层出不穷，建筑企业要在横向上寻求与新兴产业的交叉点和切入点，发掘新的商业模式;另一方面，建筑企业要继续在纵向上寻求与上下游产业的融合，研究建筑企业与开发商、业主、设计单位、咨询机构和材料供应商等相关利益者之间可能存在的商业关系，创新互惠互利、共同发展的商业模式。

　　当前，我国经济发展已进入新常态，全面深化改革将是“十三五”及未来一段时间的主旋律。在“十三五”时期，我们要着眼于建筑业实际和面临的机遇挑战，着力发挥行业协会服务职能，以3个“模式创新”，引领建筑业全面深化改革。