落实推广工程总承包制 推进工程总承包的发展

发布时间：2018-10-22       点击：493

　　住房城乡建设部印发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，提高工程总承包的供给能力。住房城乡建设部建筑市场监管司有关方面负责人对此作出解读。

　　一是贯彻中央城市工作会议精神的重要措施。2015年12月，中央城市工作会议召开。2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出：“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。”《若干意见》的出台，是贯彻中央城市工作会议精神、落实推广工程总承包制的重要举措，文件的颁布，将有力推进工程总承包的发展。

　　二是改革建设项目组织实施方式的需要。建筑业是国民经济的支柱产业，“十二五”期间，全社会固定资产投资不断增加，建筑业总产值不断提升。2015年全社会固定资产投资56.2万亿元，比上年增长9.8%，全社会建筑业实现增加值4.6万亿元，占国内生产总值的6.9%。建筑业为推进我国基础设施建设和城镇化发展、改善人民群众居住条件、吸纳农村转移劳动力等作出了重要贡献。

　　但是，建筑业和工程建设发展存在一些问题，需要通过改革加以解决，如，建设项目组织实施方式和生产方式落后，目前主要采用的设计施工平行发包的传统工程建设模式，设计与施工脱节，与施工协调工作量大，管理成本高，责任主体多、权责不够明晰，造成工期拖延、造价突破等问题。推广工程总承包制，可以有效解决上述问题，促进工程建设提质增效，推动建筑业发展，更好发挥投资对经济的促进作用。

　　三是解决工程总承包实践中存在的问题需要。目前，工程总承包在化工、石化、冶金、建材等工程建设领域已经得到一定范围应用，在房屋建筑和市政工程领域虽然部分地区和企业也进行了探索，但总体上发展相对缓慢。工程总承包发展中也存在一些障碍，如工程总承包主体定位不清晰，工程总承包企业、项目经理的基本条件不明确，工程总承包企业的选择、分包管理没有明确的规定等等，都需要出台《若干意见》明确政策，推进工程总承包发展。

　　2014年，住房城乡建设部同意浙江省住房城乡建设厅开展工程总承包试点。2016年，住房城乡建设部同意吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆7个省(自治区、直辖市)住房城乡建设厅(建委)开展工程总承包试点，上述省(自治区、直辖市)在房屋建筑和市政工程领域开展工程总承包的探索，取得了一定的经验，为出台《若干意见》奠定了基础。2015年、2016年的人大建议和政协提案分别专门提出了推进工程总承包的建议，建议出台具体的政策，在政府工程中加快推进工程总承包模式，反映了行业和社会对进一步推进工程总承包发展的强烈要求。