资质下放或取消促招标代理机构发展转型

发布时间：2020-01-12       点击：509

在当前简政放权力度空前的形势下，越来越多的资质被下放或取消，政府牵动改革的“牛鼻子”，深入推进“放管服”，对招标代理资质做“减法”。针对招标代理资质下放或取消的问题，今天小编就给大家详细分析下，资质下放或取消促招标代理机构发展转型。

2013年12月，国务院决定取消和下放68项行政审批事项，涉及机电产品国际招标代理机构审批、通信建设项目招标代理机构认定等内容。

2014年8月，全国人大常委会会议表决通过《政府采购法》修正案，取消政府采购代理机构的资格认定。

2017年7月31日，受发改委法规司委托，中国招标投标协会就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理机构资质管理的条款修订收集意见。

1、立足招投标行业实际 响应社会需求

招标代理机构资质的下放或取消，是根据当下招投标行业的实际而出台的政策，符合国情。招标代理机构自身存在许多问题。第一：代理行为不规范。工程招标代理机构是社会中介服务组织机构，既不属于政府部门，也不是传统企业。这导致其行为不受约束，市场规则混乱，给行业发展带来很大损害；第二：招标代理行业从业人员素质较低；第三：制度体系不完善。目前，工程招标代理尚属于新兴产业，相关法律法规建设不完善，容易被企业钻制度的空子，破坏行业正常运作的规则。另外，缺少相应的制度体系依据，还易造成“串标、围标”等现象；第四：不正当竞争普遍。招标代理机构可能会采用虚低实高的策略，违规收取费用，或者是寻求行政资源以获取更多的客户资源，扰乱市场秩序。还可能故意泄露或者出卖预审文件或者招标文件，以达到利益最大化目的。

在当前简政放权力度空前的形势下，越来越多的资质被取消实属必然，招标代理的核心竞争力绝不在于拥有证书的多少，关键是要看企业自身有没有独到的竞争优势。

2、形成三位一体可行体系 构建完善管理办法

随着招标代理机构市场的逐步放开，招标代理机构可能会成直线上升，万余家招标代理机构竞相角逐，迫切需要完善的管理办法，加强对招标代理机构管理。

卢翔认为，完善的管理制度对招标代理机构的管理方向起着很好的导向作用。招标代理机构资质下放或取消后，需要一套完善的管理办法，需要充分发挥政府、协会桥梁的作用，在监督管理、人员的专业性，企业的对接服务上，形成三位一体的可行体系才是基本。

第一，有关行政部门应加强对招标代理机构的建设与引导，从本地实际出发，制定招标代理机构管理办法，建立招标代理机构诚信管理体系，并加大检查力度，杜绝违规行为发生。地方政府或行政主管部门应根据本地实际情况，制定科学合理的招标代理机构管理办法或暂行管理办法。行业管理部门应在信息化建设的基础上，将静态管理和动态管理相结合，建立招标代理机构的综合评价和考核机制，评价企业信用等级，实行有差别政策的分类监管。并将管理规范、专业水平高、信誉良好的招标代理机构列入先进名单，向业主优先推荐。将违规操作、扰乱市场秩序、信誉较差的招标代理机构列入黑名单并给予曝光，并向有关部门建议取消或降低该招标代理机构的代理资格。

第二，各地与招投标行业相关的协会要努力发挥为相关行业提供专业知识服务以及作为本行业和相关行业与政府主管部门之间的桥梁的作用。以多种方式加强建设工程招标代理单位的业务宣传工作，协助会员开拓招标代理业务；并开展建筑市场、招标投标、招标代理和合同的业务调查研究工作，听取会员单位意见，向政府有关部门提供业务建设的建议等。

第三，招标代理机构要加强自身建设，依法诚信经营，还应制定完善的内部管理制度，防止和避免内部从业人员私下从事违法违规活动。并定期组织从业人员参加各类培训与考试，逐步培养一高素质人才，提升企业服务的专业性。

3、电子招标是趋势但须进一步强化

提及电子招标，进一步推广电子招标投标，为行业互联互通提供了基础。如通过实现电子文档存档及备案、异地远程评标等，可解决目前招标代理机构文件存档、招标投标成本高、资源浪费等问题。以信息技术来保障招标投标过程的公开、公正，形成较为完备的监管体系。通过推行电子化评标，还能有效提高评标效率，减少招标投标过程中的人为因素，同时也有利于监察、招标投标、财政、审计等有关部门对招标投标活动进行监督，对有效预防招标投标领域的腐败行为有重要作用。

可见，电子化招投标系统是我国公共采购领域发展的必然趋势，但要想完全取代招标代理机构有一定的难度。目前，电子招标平台的可信度、公正性还需要进一步强化。